各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障（人事、勞動(dòng)保障）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動(dòng)保障局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部門(mén)，解放軍總政治部干部部：

　　為深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮博士后制度在培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才工作中的重要作用，促進(jìn)博士后事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《博士后工作“十一五”規(guī)劃》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕114號(hào)）、《博士后管理工作規(guī)定》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕149號(hào)）的要求，人力資源社會(huì)保障部和全國(guó)博士后管理委員會(huì)決定，全面推進(jìn)博士后工作管理體制改革，逐步建立健全國(guó)家、地方（部門(mén)）和設(shè)站單位的分級(jí)管理體制?，F(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、推進(jìn)博士后工作管理體制改革的必要性

　　博士后制度是在著名物理學(xué)家李政道先生倡議下，由鄧小平同志親自決策，于1985年開(kāi)始實(shí)施的。20多年來(lái)，博士后工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，堅(jiān)持在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展,逐步形成了一套適合中國(guó)國(guó)情的博士后管理制度，培養(yǎng)了一批國(guó)家急需的高層次創(chuàng)新型人才，取得了一批高水平的科研成果，為推進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了十分重要的作用。

　　博士后事業(yè)是逐步發(fā)展壯大起來(lái)的。在實(shí)行博士后制度初期，博士后工作規(guī)模很小，博士后科研流動(dòng)站只有100多個(gè)，99%集中在中央所屬的高等院校和科研院所，在站的博士后研究人員只有幾百人，經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。在這種情況下，博士后管理工作形成了國(guó)家和設(shè)站單位的兩級(jí)管理體制。全國(guó)人才工作會(huì)議以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，科技教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，博士后事業(yè)發(fā)展非常迅速。博士后科研流動(dòng)站和博士后科研工作站不僅在數(shù)量、專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域上有了很大發(fā)展，在地域分布上也更加均衡。目前，地方院校和科研院所設(shè)立流動(dòng)站的數(shù)量已占流動(dòng)站總數(shù)的40%，而博士后科研工作站則大部分建在地方企業(yè)。

　　隨著博士后規(guī)模的擴(kuò)大和構(gòu)成的變化，國(guó)家和設(shè)站單位的兩級(jí)管理體制需要進(jìn)行改革。自1990年起，國(guó)家先后在博士后工作發(fā)展比較好、規(guī)模比較大的14個(gè)省、市陸續(xù)開(kāi)展了博士后工作管理體制改革試點(diǎn)工作，由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)承擔(dān)本地區(qū)的博士后日常管理工作。實(shí)踐證明，博士后工作管理體制改革試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)了各地區(qū)的工作積極性，發(fā)揮了地方人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、科技、教育等部門(mén)的作用，制定了地區(qū)性的優(yōu)惠政策，形成了多元化的投入機(jī)制，加快了博士后事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了高層次人才隊(duì)伍建設(shè)工作，促進(jìn)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步。認(rèn)真總結(jié)博士后工作管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮地方政府在博士后工作中的重要作用，形成國(guó)家、地方（部門(mén)）和設(shè)站單位分級(jí)管理體制，加強(qiáng)博士后管理工作是非常必要的。

　　二、推進(jìn)博士后工作管理體制改革的總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　推進(jìn)博士后工作管理體制改革，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、周密布置、有序推進(jìn)的要求，立足于充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、有利于提高管理效率和服務(wù)水平，努力形成分級(jí)管理和多元化投入的博士后工作新局面，共同推進(jìn)博士后事業(yè)健康發(fā)展。

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　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。博士后工作管理體制改革要有利于促進(jìn)博士后工作全面、健康、持續(xù)發(fā)展，有利于培養(yǎng)更多的高層次創(chuàng)新型人才。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。根據(jù)各地實(shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的推進(jìn)博士后工作管理體制改革。

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。在人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確各級(jí)博士后管理部門(mén)的管理權(quán)限和職責(zé)，形成分級(jí)管理體制。

　　提高效率、完善服務(wù)。完善博士后工作服務(wù)體系，提高博士后工作管理效率和服務(wù)水平。

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　　形成職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、服務(wù)周到的博士后工作分級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　形成人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭，各有關(guān)單位協(xié)調(diào)合作、各設(shè)站單位發(fā)揮人才培養(yǎng)、使用主體作用的工作格局。

　　形成國(guó)家、地方（部門(mén)）和設(shè)站單位多元化投入機(jī)制。

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　　推進(jìn)博士后工作管理體制改革，就是要建立國(guó)家、地方（部門(mén)）和設(shè)站單位的分級(jí)管理體制，更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)博士后事業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施博士后工作管理體制改革后，國(guó)家主要負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、政策制定、組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理，博士后科研流動(dòng)站和工作站的審批、評(píng)估、表彰和培訓(xùn)，以及需在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的工作項(xiàng)目；各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，研究制定符合本地區(qū)特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃和配套政策、措施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)博士后工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督；博士后設(shè)站單位主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家和地方博士后管理部門(mén)有關(guān)政策，負(fù)責(zé)博士后招收與管理的具體事項(xiàng)，重點(diǎn)做好博士后的培養(yǎng)、使用、管理和服務(wù)等工作，發(fā)揮人才培養(yǎng)使用的主體作用。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部委及直屬事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障部門(mén)可按有關(guān)規(guī)定制定配套政策、措施，負(fù)責(zé)本部委及直屬機(jī)構(gòu)博士后工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)地方博士后工作管理部門(mén)職

　　為推進(jìn)博士后事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，在總結(jié)試點(diǎn)省市博士后管理經(jīng)驗(yàn)工作的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整管理權(quán)限，明確管理職責(zé)，建立健全國(guó)家、地方（部門(mén)）和設(shè)站單位分級(jí)管理體制。實(shí)施博士后管理體制改革后，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）在人力資源社會(huì)保障部和全國(guó)博士后管理委員會(huì)指導(dǎo)下，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)范圍內(nèi)博士后科研流動(dòng)站和博士后科研工作站的有關(guān)管理工作。具體職責(zé)如下：

　?。ㄒ唬┙⒂扇肆Y源社會(huì)保障部門(mén)牽頭，有關(guān)單位和專家組成的博士后管理協(xié)調(diào)機(jī)制。逐步將博士后工作納入本地區(qū)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)工作總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定符合本地區(qū)特點(diǎn)的博士后工作發(fā)展規(guī)劃、配套政策措施和《博士后管理工作規(guī)定》實(shí)施細(xì)則。

　　（二）嚴(yán)格按照博士后工作的有關(guān)規(guī)定，建立、健全博士后工作管理制度，配備專門(mén)的博士后管理人員，對(duì)各設(shè)站單位的博士后工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)博士后管理工作的制度化、規(guī)范化。

　　（三）建立與國(guó)家投入相匹配的博士后日常經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制，不斷加大地方財(cái)政對(duì)博士后事業(yè)的投入力度。

　?。ㄋ模┰谌肆Y源社會(huì)保障部、全國(guó)博士后管理委員會(huì)統(tǒng)一部署新設(shè)博士后科研流動(dòng)站、博士后科研工作站時(shí)，受理本地區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立博士后科研流動(dòng)站、博士后科研工作站的申請(qǐng)，并提出初審意見(jiàn)后，上報(bào)人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)博士后管理委員會(huì)審批。受理本地區(qū)各博士后科研工作站提出的更名和獨(dú)立招收博士后研究人員的申請(qǐng)，并提出初審意見(jiàn)后，報(bào)人力資源社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司（全國(guó)博士后管委會(huì)辦公室）審批。

　　（五）負(fù)責(zé)博士后研究人員（包括自籌經(jīng)費(fèi)招收的博士后研究人員）進(jìn)站的復(fù)核工作。設(shè)站單位在招收博士后研究人員時(shí)，要將《博士后申請(qǐng)表》、兩名專家推薦信和學(xué)位證書(shū)（或有關(guān)證明材料）的復(fù)印件一式兩份報(bào)送本省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）。省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）博士后管理部門(mén)按照《博士后管理工作規(guī)定》的有關(guān)要求進(jìn)行復(fù)核，將復(fù)核結(jié)果限期內(nèi)通知有關(guān)設(shè)站單位。遇有特殊情況，需報(bào)人力資源社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司（全國(guó)博士后管委會(huì)辦公室）批準(zhǔn)后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

　　按照《關(guān)于爭(zhēng)取優(yōu)秀留學(xué)博士回國(guó)做博士后的通知》（人專發(fā)[1989]5號(hào)），認(rèn)真審核留學(xué)博士資格，協(xié)助留學(xué)博士做好有關(guān)報(bào)批工作，國(guó)家按照博士后日常經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予留學(xué)博士專門(mén)資助。

　?。┺k理博士后研究人員的進(jìn)出站手續(xù)，辦理博士后研究人員及其配偶、子女的戶口遷移、子女入托上學(xué)、出站就業(yè)等手續(xù)，其中博士后研究人員進(jìn)出站的相關(guān)材料需報(bào)人力資源社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司（全國(guó)博士后管委會(huì)辦公室）備案。各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)盡快與本地區(qū)公安、教育、科技等部門(mén)共同協(xié)商制定相應(yīng)的政策規(guī)定。出站后到外省市就業(yè)的，仍由人力資源社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司（全國(guó)博士后管委會(huì)辦公室）出具介紹信等相關(guān)證明材料。北京地區(qū)博士后研究人員進(jìn)出站仍按現(xiàn)行方式辦理。

　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)博士后研究人員證書(shū)發(fā)放工作。博士后研究人員研究期滿，經(jīng)考核合格的，辦理出站手續(xù)，并由本地區(qū)人力資源社會(huì)保障廳（局）發(fā)放《博士后證書(shū)》?！恫┦亢笞C書(shū)》由全國(guó)博士后管理委員會(huì)統(tǒng)一印制和編號(hào)，各地的證書(shū)發(fā)放工作接受全國(guó)博士后管委會(huì)的統(tǒng)一監(jiān)督與檢查。

　　（八）建立博士后住房保障機(jī)制。有條件的地區(qū)可以集中建造博士后公寓。建有博士后公寓的有關(guān)地區(qū)需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定博士后公寓管理辦法。加強(qiáng)對(duì)博士后公寓的管理，確保博士后公寓由在站博士后研究人員專用。

　　（九）負(fù)責(zé)組織本地區(qū)博士后研究人員學(xué)術(shù)交流、科技成果轉(zhuǎn)化、博士后聯(lián)誼、博士后人才引薦等服務(wù)工作。有條件的地區(qū)可以建立博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，探索博士后制度為中小企業(yè)提供服務(wù)的新途徑。

　　（十）在人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)博士后管理委員會(huì)統(tǒng)一部署優(yōu)秀博士后評(píng)選時(shí)，組織本地區(qū)各設(shè)站單位（包括本地區(qū)所屬單位和中央直屬單位）的申報(bào)工作，并提出初審意見(jiàn)后，報(bào)人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)博士后管理委員會(huì)審批。

　　四、推進(jìn)博士后工作管理體制改革的有關(guān)要求

　　已經(jīng)開(kāi)展博士后管理體制改革試點(diǎn)工作的省、直轄市，繼續(xù)承擔(dān)本地區(qū)的博士后管理工作。按照本《意見(jiàn)》的要求，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮示范帶頭作用，對(duì)照新的要求，努力完善各項(xiàng)管理制度，不斷提高管理和服務(wù)水平，加大對(duì)本地區(qū)的博士后工作投入，推動(dòng)本地區(qū)博士后工作的新發(fā)展。

　　尚未開(kāi)展博士后管理體制改革試點(diǎn)工作的省、自治區(qū)、直轄市，可根據(jù)本地區(qū)博士后工作發(fā)展情況適時(shí)向人力資源社會(huì)保障部提出進(jìn)行博士后工作分級(jí)管理的申請(qǐng)。具體程序如下：

　?。ㄒ唬?zhǔn)備工作。各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）抓緊與當(dāng)?shù)刎?cái)政、公安、科技、教育等部門(mén)協(xié)調(diào)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、經(jīng)費(fèi)支持等方面采取有力措施。

　?。ǘ┥陥?bào)工作。各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）在準(zhǔn)備工作完成后，將在本地區(qū)進(jìn)行博士后工作分級(jí)管理的申請(qǐng)報(bào)告報(bào)人力資源社會(huì)保障部批準(zhǔn)。

　?。ㄈ┙唤庸ぷ?。經(jīng)人力資源社會(huì)保障部批復(fù)后，各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）可與人力資源社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司（全國(guó)博士后管委會(huì)辦公室）辦理交接手續(xù)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)博士后工作在深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用，把博士后工作納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃，以博士后工作分級(jí)管理為契機(jī)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持，確立與國(guó)家投入相匹配、與地方（部門(mén)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地區(qū)（部門(mén)）博士后投入機(jī)制，制訂本地區(qū)（部門(mén)）博士后工作發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)本地區(qū)（部門(mén)）博士后服務(wù)、保障體系建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式，不斷提高博士后工作質(zhì)量，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，努力推進(jìn)博士后事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

人力資源和社會(huì)保障部

　　全國(guó)博士后管理委員會(huì)

　　二〇〇九年十二月十五日